2017年潮州市潮安区政府工作报告

潮州市潮安区人民政府网  2017-04-12 10:11

[摘要] 2017年潮州市潮安区政府关于2016年工作回顾和2017年工作安排的工作报告。

2017年3月22日在潮州市潮安区第十二届

人民代表大会第二次会议

潮安区区长 吴维凯

各位代表：

现在，我代表区人民政府作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年是决胜“十三五”开局之年，也是我区经济社会发展经受住严峻考验的一年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以新发展理念为指引，主动适应发展新常态，妥善应对各种风险和挑战，保持战略定力，有力有为，创造性开展工作，较好地完成了区十一届人大六次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。

（一）经济运行稳健向好。面对国内外经济的复杂形势和持续贯穿的下行压力，我们紧紧围绕“十三五”规划和年度发展目标，切实加强经济形势分析判断，在关键环节上精准发力，有效扭转主要经济指标持续下滑态势，经济总量和增速全市各县（区）排名。2016年，全区完成生产总值437.07亿元，同比增长7.4%。其中：产业增加值18.71亿元，增长4.2%；第二产业增加值261.41亿元，增长6.3%；第三产业增加值156.94亿元，增长9.5%。规模以上工业总产值600.1亿元，增长6.2%；增加值159.86亿元，增长7.3%。全社会固定资产投资162.86亿元，增长8.4%。社会消费品零售总额183.8亿元，增长11.5%。公共财政预算收入11.38亿元，税收总收入24亿元。

（二）产业加快转型升级。落实上级关于供给侧结构性改革和“双创”扶持政策措施，大力实施产业提升行动计划，创新驱动战略有效实施。11家企业通过高新技术企业认定省级评审，占全市一半以上；新增省级工程中心1家、市级工程中心2家；新增省产品3个、省著名商标7件；专利申请和授权量居全市首位。健诚高科的“高白度日用玻璃陶瓷制品的关键技术及产业化”获省科学技术进步一等奖，隆兴2项发明专利获中国专利奖，爱丽丝和恒洁两家企业获市政府质量奖。对口帮扶产业共建成效明显，东山湖现代产业园太安堂（金麒麟、宏兴）、普洛斯物流园（一期）等项目建成交付使用，莱芙家纺厂房主体基本完成；金石“粤东海西花卉产业园区”总体规划全面完成，小榄－庵埠特色食品一条街、古巷－阜沙“中国卫浴网络展馆”、彩塘五金不锈钢研究中心等项目建设扎实推进，促进了专业镇发展水平的提升。旅游等第三产业发展取得新成效，完成《潮州市潮安区北部山区旅游专项规划》编制和评审工作，“首届国际潮州凤凰单丛茶文化旅游节”成功举办，凤翔峡旅游区被评为省休闲农村与乡村旅游示范点，凤宝山等5家企业产品获“广东手信”称号；全年共接待海内外游客346万人次，实现旅游收入22.58亿元，分别增长17.1%和18.5%。

（三）民营经济发展壮大。大力实施“四梁八柱”工程，深入开展民营企业服务季活动，完善领导走访企业制度，“一企一策”为企业排忧解难。全区有11家民营企业列入市“四梁八柱”重点企业，26家企业列为区重点企业。帮扶252户个体户升级企业，57家企业进入“潮州市中小微企业贷款风险补偿资金”项目库。支持天池茶业、新纪源、美士达、梦佳、恒泽等5家企业在新三板挂牌，华业公司获得专利质押4.7亿元贷款，全市获此专项贷款。柑记人、扬航2家食品企业入驻淘宝“中国质造”平台，宝佳利、济公2家企业参加省“互联网+”试点项目遴选。

（四）八网建设成效显著。认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，坚持以“八网”建设为抓手，全力加快交通、能源、环保等基础设施项目建设，全年新开工“八网”建设工程项目22个，超额完成市下达年度任务。年初，区确定的48个年度重点工程项目，总投资34.25亿元，完成年度投资计划的130.4%。广梅汕增建二线及厦深铁路汕头联络线、梅汕客运专线、动车运用所、潮惠高速连接线、外环西路、新风路等项目征拆工作强力推进，全年完成上级重点项目征地面积2215亩，拆迁面积71万平方米。水网建设成效显著，重点水利工程建设进度全市领先，省级水利示范县、中小河流治理及水系连通、安揭总干渠渠首工程、江东围灌区工程、村村通自来水等重点项目扎实推进，彩塘水乡建设开局良好。城乡电网改造升级步伐加快，年度新建配电网工程超计划完成投资。区垃圾焚烧发电厂项目主体工程基本完成。沙溪污水处理厂建设加快推进，污水处理示范县建设项目完成前期工作。安南路、广梅汕铁路站前广场整治改造工程全面完成，龙华路、安北路中段道路贯通改造工程进入扫尾阶段。

（五）重点领域改革不断深化。认真贯彻落实中央关于全面深化改革的决策部署，加大力度推进重点领域改革，区政府工作部门权责清单目录编制全面完成，行政审批、中介服务清理和标准化建设有序推进。政务服务中心建成进入试运行，首批10个部门审批事项实行集中统一办理。“三证合一”、“五证合一”、“两证整合”等商事登记制度改革稳步推进，税收“营改增”改革顺利过渡，国地税联合办税大厅实现全覆盖，经济户口清理规范工作逐步加强，营商环境不断优化，市场主体快速增长，全年新登记市场主体6690户。供给侧结构性改革“三去一降一补”年度任务基本完成，农村普惠金融“村村通”试点工作通过省的检查验收，第三次农业普查积极推进。

（六）生态环境质量持续改善。坚持绿色发展理念，突出问题导向、底线思维，从严从快整治“两违”和破坏环境的行为。国土管理进一步规范，全年共组织19次“两违专项整治统一行动日”活动，清理拆除违法用地点437个，拆除面积758亩，复绿面积568.89亩，发现并制止了5宗违法采矿行为；“三旧”改造、高标准基本农田建设、补充耕地、节约集约模范区创建工作同步推进。高度重视环境整治工作，突出抓好不锈钢制品抛光污染和陶瓷生产污染以及梅林湖自然保护区环境问题的综合整治工作，办好中央环保督察组转交的来信、来电环保案件，共办理中央环保督察组转交的来信、来电环保案件48宗，其中重点案件18宗，对交办案件在时间组织调查核实，依法依规落实处理，并及时回复、公开，对涉及区域性重点环保问题，短期间内不能解决到位的，及时制订整改方案，认真落实整改治理。彩塘、古巷、凤塘“四平八稳”镇村综合帮扶治理工作取得阶段性成效。北部绿色发展示范区建设全面铺开，完成1个区级森林公园、3个镇级森林公园和1个省级乡村绿化美化示范点、3个市级乡村绿化美化示范点建设。省级新农村连片示范建设工程投入资金2.1亿元，竣工项目192个。

（七）民生保障水平不断提高。全年累计投入民生领域资金38.93亿元，占全区公共财政预算支出的90%以上。就业形势保持稳定，居民养老保险和医疗保险实现全覆盖，社会保险覆盖面进一步扩大，城乡救助体系不断完善，民生底线保障力度加大，新一轮精准扶贫各项帮扶措施按政策落实到位。社会事业加快发展，“义务教育发展基本均衡区”通过国家评估认定，“广东省推进教育现代化先进区”创建工作扎实推进，在全市率先与华南师范大学联合创建研究生培养基地，教育水平不断提高。城乡公共文化体育设施进一步完善，庵埠镇梅溪村、沙溪镇五嘉陇村等6个村级综合文体中心申报省第二批行政村综合文体服务中心示范区。卫生创强步伐加快，区人民医院晋升二级甲等综合医院，凤塘、龙湖等5个镇级卫生院标准化建设已完成或开工建设。登革热防控工作及时有效，受到国家卫计委和省、市领导的充分肯定。计划生育政策全面落实。平安潮安建设不断深化，社会治安总体保持稳定，安全生产四项指标全面下降。食品药品安全监管、信访、打私、应急管理工作逐步加强。

（八）政府自身建设得到加强。坚持向人大及其常委会报告工作和政协通报情况制度。全年共办理人大代表建议17件、政协委员提案35件，满意率均达到100%。密切与各民主党派及工会、共青团、妇联等群众团体的联系，充分听取社会各界的意见和建议。进一步完善政府法律顾问制度，推进依法行政。认真落实中央八项规定精神，严格执行国务院“约法三章”制度，从严从实整治庸懒散奢、不作为、乱作为等突出问题，法治政府、廉洁政府、效能政府建设取得实实在在效果。各位代表，过去一年，我们取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，面对新形势、新任务、新要求，我区经济社会发展仍面临诸多困难和挑战。一是受国际国内大气候、大环境影响和政策调整等因素制约，经济增长乏力，特别是财税收入首次出现负增长，一定程度上影响经济发展质量提高。二是产业结构调整不快，产业园区配套不尽完善，科技创新专业镇量多、层次低、缺乏核心竞争力。三是随着国家供给侧结构性改革的深化，以及国土管理、规划管理和环境保护刚性约束增强，我区中小微企业发展面临更多的挑战，帮扶治理任务艰巨。四是发展社会事业和改善民生“补短板”要求高、任务重，公共服务水平有待进一步提升。五是民主法制建设和依法行政亟待加强。对此，我们将在新的一年采取更加有效的措施，逐步加以解决。

二、2017年工作安排

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是全市实施“百团大战”开局之年，更是我区决战2017年重点项目攻坚战之年，做好新一年的工作意义重大。

新一年，区政府工作总的指导思想是：认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，坚持“稳中求进、稳中向好”工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以推进“五个强市”和“四个升级版”建设为目标，以“百团大战”和“重点项目攻坚战”为抓手，不断深化创新驱动，集中优势力量，聚焦关键问题，全面做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，促进经济社会稳健发展，争当粤东西北县域科学发展排头兵。

全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值比上年增长9.0%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口总额增长2%，地方公共财政预算收入增长11.5%，居民收入增长与经济增长基本同步。每万元生产总值能耗下降和污染减排指标完成上级下达的任务，人口计生、安全生产等各项指标控制在上级下达任务计划之内。

为实现上述目标任务，要着力抓好以下六个方面工作。

（一）聚焦百团大战，狠抓项目建设。要围绕市委市政府和区委决策部署，按照“重要工作项目化、重点项目责任化”的要求，进一步强化工作责任，完善抓落实推进工作机制，集中全区优势资源，全力抓好我区列入市“百团大战”重点项目计划的9大类、53个项目落实落地；强力推进列入我区“重点项目攻坚战”项目计划的5大类、145个项目落实；突出投资拉动，全力以赴抓好列入年度建设计划的50个重点工程项目建设，确保全年41.4亿元投资计划的完成或超额完成。

抓实基础设施项目建设。要积极配合上级推进厦深铁路潮汕站扩容工程规划建设，确保广梅汕增建二线及厦深铁路联络线和梅汕客运专线潮州段按计划无障碍施工；加快外环西路、炮浮路和进站路续建工程建设进度，并实现年底前建成通车；力促省道S232潮安段改线工程、县道X078线园区至汕头段改建工程、省道S231凤湾线文祠至意溪段改建工程动工建设；着力推进潮汕大桥、如意路延长线新建工程的规划建设；启动厦深铁路潮汕站交通综合运输枢纽和新风路（省道S335线）至高铁潮汕站区连接道路新建工程建设；加快新建、已建高速立交区域绿化、净化、亮化“三化”建设，完成省道S231凤凰至文祠路段路面整修和绿化提升工程，促进省道S335线浮岗桥至深坑桥建成并高水平养护管理。切实抓好彩塘镇水乡新城规划整治、省级水利建设示范县、中小河流综合整治及水系连通项目、粤东灌区续建配套与节水改造工程（安揭总干渠渠首工程、江东围灌区、东凤引韩灌区工程）、村村通自来水工程、西山溪（白云水段）整治工程设计等生态水乡重点项目建设。加快区垃圾焚烧发电项目建设，确保今年8月底前建成投产；启动区生活污水处理设施整区捆绑PPP项目建设，力争完成沙溪污水处理厂建设。继续推进配电网工程续建工作，加快推进邹鲁输变电站、宝山变电站和农村电网改造工程建设。

加快高铁新城开发建设。按照全市“一中心三片区”发展布局，汕潮揭临港空铁经济合作区规划，构建高铁核心区、特色产业园、桑浦山、梅林湖和高铁新城建设融资五大发展平台。着力完善东山湖现代产业园基础设施配套建设，加大招商引资力度，加快项目进园建设，力争全年特色产业园区有15个投资超5000万元项目动工。积极做好高铁站场改扩建前期工作，实施仁沙路和站前南路、站前北路续建工程建设，完善站区综合配套。制定桑浦山控制性详细规划，核定桑浦山文化保护区范围，组建专门队伍加强保护、控制和管理，同步做好梅林湖片区的保护和开发。

着力完善城乡配套建设。继续推进中心城区道路基础设施贯通（龙华路、华埠路、安北路中段）工程建设，确保年底前建成投入使用；积极创造条件，力争潮安大道改造工程下半年开工建设；完成庵埠镇内关河截污工程，加快彩塘镇集中抛光区规划建设，同步推进省级新农村连片示范区和农村环境连片整治；全面实施创建生态示范镇村、城乡污水河治理、江东镇西直路改造工程、市开发区二期B区道路工程建设；建立城乡乱搭乱摆乱堆的长效管理机制，继续推进城乡环境卫生综合整治工作，按时完成农村危房改造，基本完成农村拆“四旧”工作。

（二）坚持改革创新，提升发展内生动能。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，切实抓好“三去一降一补”和农业供给侧改革，狠抓关键环节改革攻坚，汇聚“四面八方”资源要素，激发市场主体活力和社会创造力，确保完成年度经济目标。

大力实施创新驱动战略。健全以企业为主体的技术创新体系，加快企业研发中心、校企联盟、产业技术联盟建设，促进“产、学、研、用”贯通，推进产业链、创新链融合。加大工程技术中心和高新技术企业培育力度，新一年，力争培育省、市级工程技术中心3家、高新技术企业认定5家。加快专业镇创新发展，认真贯彻落实省《关于深化珠三角地区与粤东西北地区全面对口帮扶工作的意见》和《促进粤东西北地区产业园区提质增效若干政策措施》，以对口帮扶产业共建推动产业园区加快发展，提升专业镇协同创新能力。加快“一镇一策”产业转型升级改造，促进特色产业集群发展壮大，实现自主创新和产业竞争力“双提升”。

加大产业帮扶力度。结合推进“四梁八柱”工程实施，出台促进民营经济大发展若干政策措施，强化领导挂钩联系走访重点企业制度，支持有条件企业到新三板、区域股权交易市场挂牌融资，鼓励和支持民营企业参与“潮民投”的投融资。深入实施“中国制造2025”和质量强区战略，帮扶古巷镇创建“卫生陶瓷产业知名品牌创建示范区”，推进区域地理标志产品品牌建设，夯实质量技术基础，用质量优势对冲成本上升劣势。加大“放管服”改革力度，落实政府部门权责清单制度，精简创业创新、公共服务等领域行政许可事项。全面落实收费清单目录管理制度，实施市场准入负面清单制度改革试点，推行企业“多证合一”，全面推行“证照分离”改革。

扩大对外开放合作。抓好国家和省外贸稳增长各项政策落实，用足用好出口退税、出口信保、便利通关等扶持政策，加大外贸企业培育力度，重点扶持2至3家外贸专业公司，服务区域中小微企业出口，限度扩大出口市场份额。鼓励企业加强与欧美等发达国家的直接经贸合作，深度开拓“一带一路”沿线国家和新兴国家市场，多渠道扩大先进装备、高新技术产品和传统产品出口。

加快第三产业发展。发挥消费对经济增长的基础作用，积极发展现代服务业，依托特色产业优势，加快专业市场、会展中心等商务平台建设，打造潮安服务业发展的新高地；大力发展文化创意、健康养生、旅游休闲、文化娱乐等生产性和生活性服务业，大力发展电子商务、社交电商等网络营销新模式，打造一批行业性、综合性电商平台，形成经济发展的新动能，提高服务业对区域经济的支撑水平，提升第三产业在经济总量中的比重。

扎实推进农业供给侧结构性改革。围绕农业增产、农民增收、农村增绿，推进农业供给侧结构改革，以落实农村土地确权改革为抓手，加快结构调整步伐，着力培育农业农村发展新动能。持续抓好农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，试点探索农庄经济，提高农业综合效益和竞争力。深化农村改革，全面推进农村土地承包经营权确权登记工作。加强农村集体经济组织和“三资”管理，落实农业补贴等惠农政策。完善农村基层治理机制，深化村（居）务公开。

深化财税金融改革。加强预算和财政支出进度管理，完善乡镇财政体制，坚持激励和约束并举，充分调动基层发展经济、组织收入和增收节支的积极性，增强镇级综合财力和发展活力。全面落实深化国地税征管体制改革实施方案，积极探索资源共享、服务联合、执法协同、办税一体、管查互动的国地税协作机制，构建税收共治新格局。强化金融服务实体经济导向，拓宽“政企银”合作，扩大农村普惠金融“村村通”试点。

（三）狠抓治理深化，打造宜居新潮安。继续深化“三治”、“四个一”创建、“四平八稳”工程镇村综合帮扶治理工作，全力整治经济社会发展弊病，进一步优化城乡发展环境。

加强经济秩序治理。认真总结彩塘、古巷“三项帮扶”、“五项治理”试点工作经验，完善电力、工商、税务、统计、经科等多部门信息互通、齐抓共管的工作机制，加强经济户口清理，全面摸清企业生产经营底子，区分不同情况，实施综合帮扶治理，强化风险管理和税务稽查，助力企业规范发展，打造公平公正的营商环境。

加强城乡环境综合治理。抓住我市被列为国家新型城镇化试点市建设为契机，深入推进镇街文明创建活动，扩大创优覆盖面。加强镇容镇貌和农村危旧废置房屋整治，持续开展“三治”专项行动，巩固提高镇街“四个一”打造工作成效，落实长效管理机制，打造“三治”升级版。

加强安全生产和社会治安综合治理。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和企业主体责任，积极推行区政府领导班子成员轮值检查安全生产制度，深化重点领域风险点排查和专项整治，预防和遏制重特大事故发生，坚守安全生产红线。扎实推进平安潮安建设，严厉打击各类违法犯罪活动，加强社会矛盾的排查化解工作，依法有序推进村级换届工作，维护社会和谐稳定。

（四）倡导绿色发展，推进生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，强化综合治理，落实最严格的国土资源和环境保护制度，努力把潮安建设成为发展空间集约高效、生态空间山清水秀、生活空间宜居舒适的美好家园。

守住环保底线。聚焦根本改善环境质量这一目标，全面推进环境污染综合整治，集中力量加快整区污水处理PPP项目建设。加快区垃圾焚烧发电厂项目建设，同步提升镇、村垃圾收集、转运和处理能力。善始善终抓好中央环保督察组交办转办案件的落实跟踪，坚持问题导向，认真反思和查摆当前制约我区发展的环保突出问题，尤其是区域性环境问题，按照提升一批、整治一批、淘汰一批“三个一批”的工作思路，制订整治工作方案，下定决心，集中力量整治一批环保突出问题，划定环保底线，严把项目环保准入关，严格控制污染物排放，严格落实环保“一票否决”制度。

注重节约集约用地。全面落实最严格的土地管理政策，严格建设用地总量和强度“双控”，大力推进“三旧”改造，优化土地利用结构。深入持久抓好以清理违法用地、违法建设为主的“两违”整治工作，强化对违法违规典型案件的查处查办，提升土地执法监察水平，完善土地执法监管共同责任体系，严防、严控、严查违法违规用地行为，规范土地开发利用秩序。加大重点项目征拆工作力度，保障重大项目用地需求。加强矿产资源普查勘查和常态管理，及时发现并制止乱采乱挖的违法行为，科学稳妥开发利用地下资源。

积极发展绿色生态产业。深入推进新一轮绿化潮安大行动和北部绿色发展示范区创建工作，建成文祠万亩生态公益林示范基地，规划建设赤凤森林古镇。积极挖掘我区自然生态资源优势，实施项目引领，促进整合开发，大力发展有机农业、生态农业以及森林旅游、生态休闲、农家乐等新兴产业，努力将生态优势转化为经济优势。

（五）狠抓民生保障，提高群众“幸福指数”。围绕与同步全面建成小康社会目标，不折不扣落实上级各项民生保障政策措施，进一步加大财政民生投入力度，集中力量破解难点、补齐短板，进一步织密扎牢民生保障网。

完善民生保障政策体系。扎实做好就业托底工作，实施更加积极的就业创业政策，加强“双创”平台建设和农村劳动力就业技能培训，抓好重点人群就业创业。推进社会保险扩面征缴，按政策落实国家提高基本养老保险、医疗保险待遇水平的有关要求，完善社会保障体系。

强化精准扶贫工作。不折不扣落实产业扶贫、社会保障扶贫、金融扶贫等一系列扶贫措施。坚持把社会主义新农村示范建设与精准扶贫工作紧密结合起来，着力补齐贫困村基础设施建设短板。开展农村低收入住房困难户住房改造，全面完成区特色产业基地公租房、彩塘公租房等项目建设。

统筹社会事业发展。推进省教育现代化先进区创建工作，持续开展尊师重学系列活动，推动各类教育协调发展。强化公共文体服务体系建设，不断完善基层公共文体设施，推进城区公共体育场馆建设。广泛开展群众文化体育活动，加快“博物馆之城”创建工作。推进“卫生强区”创建工作，全面加强基层医疗卫生服务能力建设，改造提升公立医院办医水平，试点公立医疗单位托管制度，全力推进全科医生培养使用，提升镇村医疗水平，加快健康潮安建设。落实人口计划生育政策，深化计划生育服务管理改革，创建新一轮计划生育优质服务先进单位，促进人口均衡发展。扎实推进食品安全的示范创建工作，提升食品安全水平。

（六）推进依法行政，加快法治政府建设。按照全面推进依法治区的要求，加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，增强政府执行力和公信力，努力为人民群众提供优质高效服务。

加强法治政府建设。按照法定权限和程序行使权力，健全依法决策机制，切实把政府工作全面纳入法治轨道。积极推进决策科学化民主化，认真落实人大及其常委会各项决议决定并向其报告工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督及人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体意见建议。着力加强行政执法队伍建设，切实提高执法人员素质，规范公正文明执法。加强村（居）务公开、民主管理工作。

持续改进机关作风。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚持“三严三实”和国务院“约法三章”，巩固“两学一做”等教育实践活动成果，强化审计监察，以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，持续改进机关工作作风。创新体制机制，切实加强绩效管理和效能监察，全面落实行政执法责任制。

提高政府服务水平。创新工作方式，全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事，发挥区政务服务中心作用，完善“一门式、一网式”政府服务模式，简化优化服务流程，加快转变政府职能。

各位代表，做好2017年各项工作，任务艰巨、使命光荣。让我们在上级党委、政府和区委的正确领导下，勇于担当，有力有为，决战决胜，打开新局面，创造新业绩，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！

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